编者按：构建开放型经济新体制，是党的十八届三中全会作出的重要部署，也是新时期我国对外开放的战略任务。2016年5月，经党中央、国务院同意，济南市作为山东省唯一被列入全国12个构建开放型经济新体制综合试点试验地区。

一年多来，济南市坚持“先理解顶层设计、再做好中层决策、最后在操作层面要落地”和“有聚焦、有重点、有特色、有成效”的原则，结合“四个中心”建设、结合深化改革、结合济南实际，扎实推进试点任务落实。

今年7月3日，汪洋副总理主持召开构建开放型经济新体制综合试点试验中期汇报交流会，对济南市制定“容错纠错机制，‘为担当者担当’‘让实干者实惠’，为试点试验创造良好环境”和“组织领导得力”给予了充分肯定。

 济南市把构建开放型经济新体制综合试点试验摆到实施开放战略的首要位置，以开放倒逼改革，以改革促进创新，以创新推动发展，以发展检验成效。

2017年上半年，这是济南发展史上一个历史性的时刻：地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额和一般公共预算收入五大指标增幅17年来首次全部超过全国、全省平均水平，经济增速在全国15个副省级城市中位列第二。

书写这份令人欣喜的“答卷”的重笔之一，是济南市围绕构建开放型经济新体制，加快推进制度创新，大力改善投资和市场环境。

管理创新 激发市场主体活力

在综合试点试验中，济南市围绕供给侧结构性改革，把简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深推进，加快转变政府职能、提高政府效能，有效激发了市场主体活力。

创新管理体制机制。济南市创新管理体制机制首先从政府部门“大部制”做起。目前，政府部门由原来的44个减至39个，在全省率先实行了“大文化”“大城管”“大农业”“大水务”“大绿化”“大建设”“大交通”和“大外事”体制，进一步优化了政府部门的职能配置。

同时，权力下放做到了应放尽放、能放必放。依法向高新区下放行政权力事项3258项，为保证权力下放到位，48个部门刻制了与部门章同等效力的“2号章”交高新区使用。还向区县下放了8项市和区县共有行政权力。

深化商事登记制度改革。济南市的企业经营范围自主选择登记、企业简易注销登记等改革走在全国前列；企业登记注册“全程电子化”改革试点启动，在全省率先实现公司注册登记“零纸张、零见面、零费用”。“多证合一”改革全面启动，实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的一站式工作模式，平均办照时间缩短为5个工作日，降低了企业创业成本，激发了创业创新活力。

9月1日，在济南市中区行政审批服务中心，山东政安住房租赁经营有限公司总经理于鹏远领取了济南市首张“多证合一”营业执照，全市各类市场主体登记注册可实现“三十一证合一”办理。

拿到营业执照的于鹏远难掩心中喜悦：“这种简政放权，提高了效率，确实服务于民，便利于民，企业可以有更多的精力去做好经营了。”

加强事中事后监管。“全省唯一、全国领先”，这是国务院“放管服”督导组对济南市开发建设的市场主体事中事后监管服务平台的评价。该平台具有的21项功能可满足政府、部门、企业和社会组织不同的应用需求。目前，平台已互联互通市、区两级361个部门，分类归集2456项、1227万条数据，累计访问量11万次。依托事中事后监管服务平台，市场主体登记注册信息已经实现跨部门自动推送。

市民牛先生在济南一家连锁快餐公司工作，经常到食品药品监管部门办理食品经营许可证。“之前每次都要对照各个店的营业执照，还要抄写填报基本登记信息。”牛先生称，“现在每家店最新的登记信息就在系统里，看着屏幕确认一下就可以，既方便还省时省力。”

济南市工商局相关负责人称，济南市事中事后监管服务平台在食药监部门对接已比较成熟，“仅在食品药品监管部门的许可审批一项，每年就能够为其节省近3万张纸质材料。”

构建济南特色的“一网三库一平台四应用”信用平台，打破信息孤岛，通过信用信息交换共享，实现了多部门、跨地区信用奖惩联动，让失信者受到应有的限制和惩罚，让严重失信者成为过街老鼠。目前，平台已归集全市37万多家企业，近3000家事业单位，近900家社会组织信用信息。

提升政务服务效能。在实行行政权力清单、部门责任清单基础上，济南市又实行了公共服务事项清单制度，截至6月底，济南市各级共公开公共服务事项20743项。

运用“互联网+政务服务”打造了全国先进的行政审批智慧平台，精简审批环节51%，整体办事效率提速35%。

投资项目审批实行“一图明流程、一号通全程、一门管审办、一车办踏勘、一评全共享”的“五个一”审批模式，累计减少审批环节5个、压减时限30多个工作日。

济南12345市民服务热线打造了集电话、短信、市长信箱、微博、微信、手机APP“六位一体”，并有英、日、韩、德、法、俄六种外语服务的“全天候政府”，融合建立起涉外服务统一平台。

济南12345市民服务热线牵头制定的《政府热线服务规范》国家标准，今年7月1日正式实施，并凭借其过硬的实力和品牌形象走出国门与瑞典韦斯特拉市合作，启动与国际标准化组织(ISO)联合制定政府热线服务国际标准。

“民众有事可直言，建言献策能呈谏，日接热线达数千，多年排难千百万。”这是市民辛安送给12345热线的一首《热线赞》。

《济南市“企业上云”行动计划(2017~2019年)》《济南市数创公社2020发展行动计划》正式实施，济南市政府数据开放平台开通运行。济南市政务服务正向高端和智慧跨越。

“你有多大才，就为你搭多大台”。济南市先后实施了“泉城双创”人才计划和“人才新政30条”，对新引进或自主培养的国内外顶尖人才和团队，给予最高1亿元的综合资助，努力打造人才高地。

为引进人才提供高效优质服务。济南辖区内外国人来华工作许可(除驻济中央、省直单位)的审批由省级下放济南市。完成了“外国人入境就业许可”和“外国专家来华工作许可”两证整合，减少提交材料数近一半，并实现了“一窗接件、网上预审、内部流转、限时办结、一窗出证”工作机制。设立济南市外国人来华工作公共服务中心的工作正在加紧进行。

平台创新 铸就开放发展新引擎

济南市围绕形成各类高端开放载体，探索形成各类高端开放载体协同发展新格局，加快推进各类产业园区建设，培育开放型经济发展新引擎。

推动高新区体制机制改革。济南高新区率先实行了“大部制”及企业化管理、市场化运作、专业化服务模式。同时，推进用人机制和分配制度改革，实行“扁平化管理+KPI考核”模式，极大激发了全体人员工作积极性和创新创造活力。

推进省级以上开发区改革创新。济南市出台了《关于进一步推动省级以上开发区改革发展的指导意见》《济南市省级以上开发区改革发展2017~2018年行动计划》。新材料产业园在全省率先试点体制改革，通过用人分配、财税管理、行政管理三个方面的改革创新，建立起科学规范、运转高效的园区管理体系。商河开发区在厘清政府与市场功能的基础上，将原来由管委会独自承担的职能，改为由管委会和城区产业投资有限公司共同承担，探索了“管委会+公司”管理模式。

加快推进临空经济区建设。以申建临空经济区为契机，济南市大力推进济南综合保税区、中欧制造产业园、国际物流园三园区建设，把高新产业聚集、对外开放引领、商贸综合物流、空港产业新城四大战略充分融合，做强航空核心产业，做大临空高科技产业，做精保税与物流产业，做优临空现代服务，努力形成以机场为中心，三大园区协作发展、良性互动的新产业格局。目前“一场三园区”建设已全面启动。

推进侨商产业聚集区——“侨梦苑”建设。由国务院侨办、山东省政府、济南市政府共同打造的国家级华侨华人创新创业聚集区—济南“侨梦苑”今年5月4日揭牌，作为一个为侨服务、引资引智的新型平台，侨梦苑正成为吸引侨胞创新创业的金字招牌。今后,侨梦苑建设将突出生物医药、电子信息、智能装备三大产业。

据悉，侨梦苑既是为侨服务的载体,又是招商引资的窗口。侨梦苑揭牌当天,来自海外的科创委员和海外博士、山东省海外联络处、海外侨团负责人以及部分驻鲁侨商350余人共带来项目98个,当天对接32个。截至目前，已吸引海外留学人员2000余人、各类人才1000余人，引进海外华侨华人创新创业企业近900家。

推进新旧动能转换先行区建设。抢抓历史机遇，积极推动济南新旧动能转换先行区建设。9月2~3日，主题为“济南新旧动能转换：挑战与应对”的首届济南市市长国际经济咨询委员会年会在济南举办，21位来自世界500强企业高管等知名人士分别就年会主题发表真知灼见，助力济南新旧动能转换区建设。各位咨询委员对年会的举办，以及济南开放的姿态大加赞许。目前，先行区已分别与中国电力建设集团有限公司、中国交通建设股份有限公司签署战略合作协议，约定投资规模逾2000亿元。

全面启动济南市国际医学科学中心建设。济南国际医学科学中心获省政府批复后，目前项目建设已全面启动。该项目立足山东，辐射全国，面向国际，旨在打造医疗大健康产业生态圈，建成集医疗、教学、科研和预防保健、健康旅游、康复医养为一体的现代化、国际化、在全国有较高知名度和吸引力的综合医学服务中心。

推动中央商务区总部经济、新金融及商务服务快速聚集。目前中央商务区及辐射区内已引进重点企业超过450家，其中省级总部近30家，金融服务业机构近70家。

服务创新 探索国际投资合作新方式

创新投资促进体系。济南市在山东省率先构建了市、县区、开发区三个层面内外资统一的投资促进新体系，并形成了前端“一个口子引进”，后端“多头跟进服务”的招商引资新格局。出台《济南市十大千亿产业振兴计划》，鼓励外资更多投向大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、量子科技等十大产业。

济南市复制推广自贸试验区创新措施，实施了准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理制度，落实了“融资租赁公司设立子公司不设最低注册资本限制，允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务”政策。

在济南高新区创建“融资租赁产业创新发展示范基地”，积极探索融资租赁产业发展新模式，今年以来，新增融资租赁企业20余家，全区总计61家，总注册资本超过300亿元。

“随着知名度的不断提升，前期咨询、有意向入驻高新区的融资租赁企业不断增多。”济南高新区新兴服务业发展中心负责人介绍。

搭建高端合作平台。济南市成功举办“2016中国国际智能制造大会暨中德中小企业合作交流大会”,签约中德合作项目19个；获批设立江北首个中德中小企业合作示范区。中欧制造业产业园、中德(济南)产业园等正加快建设。济南市计划建设的6家海外科技孵化器，已分别在德国斯图加特市和美国硅谷建成3家，其中，在斯图加特市建设的海外科技孵化器，已聚集40多家济南企业。

目前，济南市已有山东天岳晶体材料、华凌电缆等4家企业分别在美国、瑞士等国家建立企业海外研发机构。

服务企业安全高效“走出去”。济南市加强政府、银行、信用保险机构与企业的联系互动，形成“3+1”促进国际产能合作工作机制。建立了俄罗斯(中亚中东欧)、香港(亚洲)、苏丹棉花产业、劳务合作四个海外企业联盟，形成“抱团出海、共享资源”对外投资模式。支持“园区、产业、企业”三位一体“走出去”，在建境外经贸合作区5个，苏丹农业产业园获批国家级海外农业园区。制定实施了《济南市参与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设实施方案》。“一带一路”沿线国家和地区境外承包工程项目、境外投资项目分别占全部的50%和40%。

创新中国文化“走出去”模式。山东友谊出版社已在15个国家设立27家尼山书屋、3家国际出版公司，带动11000多种(册)优秀图书走出国门。尼山书屋以孔子出生地命名，意在展示中外优秀文明成果的图书，开展国际合作出版,推动中外文明对话。尼山书屋成为中华文化、中国出版“走出去”的国际品牌。将来，尼山书屋会陆续在世界各国建立，中华优秀传统文化也将随书屋走进更多的国家。

模式创新 探索建立促进外贸发展新体系

济南市围绕加快培育外贸竞争新优势，完善进出口促进体系，提高贸易便利化水平，促进外贸提质增效升级。

济南海关在全国首创“银关保”担保模式。针对中小企业和民营企业因银行保函担保难、担保费用高而难以适用海关便利通关措施的问题，济南海关通过引入自主创新的“关税履约保证保险”，构建了“企业申请—保险承保—银行授信—海关受理”的新型担保链条，大幅降低了企业在银行开立保函的综合成本。目前，这一模式正在全国各地复制推广。

“我们济南海关首创的‘银关保’担保机制改革，就是为了尽可能减少担保造成的企业流动资金占压，进一步提升企业通关效率。”济南海关副关长李海帆说。

此外，采用“银关保”担保新模式，企业还可更好、更多地享受海关推出的进出口优惠通关措施，如可在全国口岸享受“即报即放、先放后税”政策，平均通关时间由原来的20多小时缩减至5分钟；每月只需一次集中办理原需每天逐票办理的缴税手续，进一步提高效率，降低成本。

推进通关作业无纸化。济南市在山东省率先通过山东国际贸易“单一窗口”实行检验检疫免费申报，并实现了口岸管理相关部门的信息互通、监管互认和执法互助。

创新邮件监管模式。依托智慧化服务平台创新国际邮件监管模式，通过“进境应税个人邮件网上通关系统”，收件人足不出户就可办理在线通关、磋商和网上付税。

在海关特殊监管区实施分类监管制度。实施“智能化卡口验放制度”，货物过卡时间由半小时缩短至5分钟；实施“批次进出、集中申报制度”，企业申报次数平均减少85%；实施“简化无纸通关随附单证制度”，企业随附单证平均减少70%；实施“简化统一进出境备案清单制度”，企业申报项数由48项减少至30项。

搭建高端外贸综合服务平台。全国首家M2B跨境电商综合服务平台—秦工国际“名客来”，已覆盖180多个国家和地区，入驻平台厂家18000多家，每月撮合交易额超过1亿美元。

一批口岸项目取得重大突破。今年8月4日，第一辆济南直达莫斯科的铁路货运班列从济南发出，班列全程约7500公里，运行时间15天，比海运节省30天左右，大幅提高了运输时效。中欧班列的开行，将为济南及周边地区经济发展带来新机遇、新活力，尤其是为国际贸易、机械加工、纺织鞋帽、食品加工、五金机电等产业创造更多的市场机会。

此外，济南国际机场空港进境水果指定口岸、济南国际邮件互换局正式启用，设立了国内首个高铁保税港和保税区外艺术品保税仓库。

作为构建开放型经济新体制综合试点试验的城市之一，济南市锐意进取、大胆创新，一系列机制、体制、模式等方面的创新充分释放了其经济发展的潜力，助力其进入“弯道超车”“变道换向”的新起点。

百尺竿头，更进一步。济南人对于未来有更高的追求，全面完成构建开放型经济新体制综合试点试验工作，打造开放新高地……古老厚重的泉城大地正演奏着生机勃勃的时代乐章。

 作者：曲晓丽